Documento de trabajo de la Ordenanza Municipal de Tramitación de Licencias Urbanísticas, Declaraciones Responsables y demás medios de intervención en el uso del suelo y la edificación.

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Documento de trabajo de la Ordenanza Municipal de Tramitación de Licencias Urbanísticas, Declaraciones Responsables y demás medios de intervención en el uso del suelo y la edificación.

De acuerdo con la Ley 39/2015, queremos saber tu opinión y contar con tus aportaciones sobre el Documento de trabajo de la Ordenanza Municipal de Tramitación de Licencias Urbanísticas, Declaraciones Responsables y demás medios de intervención en el uso del suelo y la edificación.


Por ello, la sometemos a consulta pública a través de este portal.

Nos interesa mucho tu opinión, en especial sobre:
1. Los problemas que se pretenden solucionar con esta iniciativa.
2. La necesidad y oportunidad de su aprobación.
3. Los objetivos de la norma.
4. Las posibles soluciones alternativas regulatorias y no regulatorias.

 Comentarios8
Ha finalizado el periodo de debate. Ya no es posible realizar comentarios
  • Málaga Contesta

    Propuesta recibida el 7 de noviembre por la Asociación Provincial de Constructores y Promotores.

    OBSERVACIONES A LA ORDENANZA MUNICIPAL DE TRAMITACIÓN DE LICENCIAS URBANISTICAS, DECLARACIONES RESPONSABLES Y DEMAS MEDIOS DE INTERVENCIÓN EN EL USO DEL SUELO Y LA EDIFICACIÓN.

    En primer lugar queremos saludar muy favorablemente la decisión municipal de abordar la elaboración de una Ordenanza especifica que regule la tramitación de licencias urbanísticas, así como de las declaraciones responsables, máxime en un momento como el actual en el que comienza a vislumbrarse un nuevo ciclo de actividad en el sector de la construcción y de la promoción inmobiliaria, y en el que la agilidad de las Administraciones en la tramitación de las licencias urbanísticas es una factor determinante a la hora de tomar decisiones de inversión en una u otra localidad.

    Dos consideraciones preliminares:

    ‐     Desde la Asociación Provincial de Constructores y Promotores de Málaga siempre hemos defendido que lo relevante de la actuación administrativa es la identificación de los problemas para procurar buscarles la solución. En este sentido, la Ordenanza que se somete a valoración creemos que responde a esa metodología de trabajo en aras a lograr una mayor agilidad administrativa, deseada por todos.

    ‐     En esta misma línea de actuación, desde la Asociación Provincial de Constructores y Promotores de Málaga se está trabajando para lograr que la nueva Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía (actualmente en estudio), o su reforma, incorpore las modificaciones normativas necesarias para posibilitar a los municipios de la Comunidad Autónoma de Andalucía adaptar sus respectivas Ordenanzas, a fin de sustituir la licencia de primera ocupación por una declaración responsable del promotor inmobiliario. Estamos convencidos que, al tratarse de una medida de agilización administrativa similar a las previstas en la prevista en la Ordenanza objeto de estudio, tendrá buena acogida por parte de los responsables municipales, una vez quede recogida en la Legislación Andaluza.

    En cuanto a los apartados sobre los que se recaba opinión, pocas son las observaciones que podemos formular si bien permítasenos indicar las siguientes:

    1).‐ Artículo 31.‐ Tipos de procedimiento de licencias Urbanísticas. 

    Distingue este artículo dos tipos de procedimientos para la concesión de licencias referidas a algunas de las actuaciones previstas en el artículo 21: el procedimiento Ordinario y el procedimiento Abreviado.

    Consideramos que el procedimiento abreviado será la regla general utilizada por las empresas para tramitar sus proyectos urbanísticos, convirtiéndose “de facto” en el procedimiento Ordinario. No obstante, la redacción que se le da a este procedimiento nos ha generado ciertas dudas, al disponer que: Se tramitará por este procedimiento aquellas actuaciones recogidas en el artículo 21 de la presente Ordenanza, que la Comisión Técnica de Licencias establezca de forma motivada que deben sujetarse a dicho procedimiento.

    Entendemos que, a fin de estar en consonancia con el resto de la Ordenanza en la que se ha intentado sistematizar todos los supuestos que se pueden plantear para que el ciudadano sepa en todo momento a que debe atenerse, lo coherente será determinar a priori la casuística en la que se pueden tramitar las licencias por este procedimiento abreviado, no dejando su aplicación al criterio de la Comisión Técnica de Licencias, aunque el mismo sea motivado, por el grado de subjetividad que ello engloba, además de que este trámite requerirá del transcurso de un cierto tiempo, el cual se evitará estando definido previamente, consiguiendo el fin último de agilidad en los procedimientos antes mencionado.

    2).‐ Artículo 39.‐ Resolución Presunta. 

    Establece este artículo que aquellos que en aplicación del artículo 38 consideren concedida su licencia por un acto presunto, en virtud del silencio administrativo, deberá, con carácter previo:

    b) Adjuntar a la comunicación, acta de replanteo de las obras suscrita, al menos, por el promotor, la dirección facultativa, y el constructor.

    Consideramos que este apartado b) induce al error de pensar que cabe considerar concedida las licencias urbanísticas por un acto presunto, en virtud del silencio administrativo en los casos de “las obras de edificación, construcción e implantación de instalaciones de nueva planta”, es decir, aquellas actuaciones en las que el artículo 11.4 del Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana ‐ y al que hace referencia el artículo 38 de la Ordenanza ‐ prohíbe expresamente la aplicación del silencia administrativo positivo.

    Para concluir, solo nos resta indicar que no hemos podido examinar el estudio económico que estamos seguros se ha realizado con carácter previo a la elaboración de esta nueva ordenanza, para computar el efecto que la aplicación de la misma tendrá en las cuentas municipales. Es por ello que, vamos a poner una prevención que quizás no sea realista pero que tenemos la obligación de plantear, como es nuestra preocupación porque la reducción de ingresos que pueda originarse como consecuencia de la eliminación de determinados tipos de licencias urbanísticas, pretenda ser compensado, a corto o medio plazo, haciendo repercutir dicha disminución de ingresos sobre las restantes licencias que quedan en vigor y que, en su mayoría son las que tendrán que tramitar las empresas a las que representamos.

     

    • Francisco Javier Pomares Fuertes

      Muchas gracias por el interés mostrado en la consulta y en el análisis del texto del documento de trabajo.

      a)      En contestación a su propuesta relativa a que el procedimiento abreviado de tramitación de licencias urbanísticas previsto en el art. 31 sea el procedimiento de general aplicación, cabe señalar que la tramitación abreviada está prevista, actualmente, para el otorgamiento de licencia de obras menores, cuando estas sean de escasa entidad y no precisen de proyecto técnico, por lo que al establecer la futura Ordenanza que la mayoría de dichas obras menores, se sujetan al régimen de declaración responsable, el procedimiento abreviado se convierte en un procedimiento residual para las obras menores, quedando la eficacia administrativa más que garantizada con el trámite de la declaración responsable, ya que la misma permite ejecutar las obras con carácter inmediato desde el mismo momento de su presentación.  Sólo aquéllas obras de carácter menor que no pueden ser sometidas al régimen de declaración responsable deben seguir sujetándose al trámite de la licencia, como es el caso, de las actuaciones que por su naturaleza exijan una especial protección del orden urbanístico o del patrimonio protegido (BIC, entornos BIC, inmuebles con Protección Arquitectónica, etc…). Si bien la mayor parte de estas obras no tiene sentido incluirlas dentro del trámite abreviado porque exigen en la mayoría de los casos informes o autorizaciones sectoriales que deben ser evacuados por otras Administraciones Públicas, por ello es muy difícil determinar a priori que actuaciones quedarán sometidas al procedimiento abreviado, por lo que se ha estimado más prudente que sea la Comisión Técnica, la que una vez se inicie la aplicación de la Ordenanza y a la vista de la práctica y del ejercicio diario, determine qué obras pueden quedar sometidas a dicho procedimiento.

      En cualquier caso, la creación y composición de la Comisión Técnica, que estará presidida por el Sr. Gerente de Urbanismo, está prevista en la Disposición Adicional Primera de la Ordenanza, y la misma estará sometida a las reglas que establece la Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Común, para los órganos colegiados. Asimismo entre sus funciones se encuentra la de mantener las oportunas relaciones de colaboración y cooperación con los colegios profesionales y agentes sociales y económicos interesados en la materia.

      b)      En cuanto al comentario relativo al art. 39.- Resolución Presunta, el cual establece que “cuando en aplicación de lo dispuesto en el art. 38 un peticionario considere su licencia concedida por acto presunto…” cabe señalar que en base a dicho artículo no se pueden entender concedidas todas las licencias por silencio porque el art. 38 de la Ordenanza se remite en cuanto al régimen del silencio a lo dispuesto en el art. 11.4 del Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Suelo.

      Si bien, quizás quedaría más claro si en el art. 39 se hace también referencia, en cuanto al régimen del silencio, al art. 11.4 del Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre. En cualquier caso, una vez se efectúe la necesaria comunicación de inicio de obras por acto presunto se dictará, por esta Administración, resolución sobre el sentido del silencio de conformidad con lo dispuesto en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Común.

      c)       En relación al último comentario, la consulta previa es un trámite establecido en la Ley 39/2015, de Procedimiento Administrativo Común, con carácter preliminar a la elaboración y aprobación de la Ordenanza, y ello con el fin de recabar la opinión de los ciudadanos y de las organizaciones más representativas que potencialmente se puedan ver afectados por la misma, en aras de lograr una mayor participación ciudadana en la elaboración de las normas. No obstante en la consulta previa se ha considerado conveniente poner a disposición de la ciudadanía el documento de trabajo de la Ordenanza.

      Una vez transcurrido el plazo de debate y aportaciones de dicha consulta previa, por esta Administración se efectúan las conclusiones y se da la redacción definitiva al texto del proyecto de Ordenanza, proyecto que debe acompañarse de los informes justificativos de la misma y documentos acerca de su impacto económico, por lo que no es en este trámite de participación ciudadana previa cuando deben constar en el expediente dichos informes, sino antes de someter a aprobación inicial el proyecto de Ordenanza. Tras la aprobación inicial se efectuará el trámite de información al público y audiencia a los interesados conforme a lo establecido en el art. 49 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local.

      Un saludo.

  • Málaga Contesta

    Propuesta recibida el 7 de noviembre por Marga Lopez

    Me parece adecuado que se facilite todo lo posible las gestiones de los ciudadanos. Mejorar los medios telemáticos

    • Francisco Javier Pomares Fuertes

      En primer lugar, agradecerle de antemano, el  interés mostrado en la consulta del documento de trabajo de la Ordenanza.

      En cuanto a su comentario en relación a los medios telemáticos, el objeto de la Ordenanza es precisamente agilizar los procedimientos por vía electrónica apostando decididamente por las “e-licencias”, y por las “e-declaraciones responsables”, gestionando procedimientos en formato electrónico que servirán, bajo los principios de eficacia y eficiencia, a ahorrar costes a ciudadanos y empresas, reforzando también las garantías de los interesados, dado que la constancia de documentos y actuaciones en un archivo electrónico facilitará el cumplimiento de las obligaciones de transparencia, pudiendo ofrecer información puntual, ágil y actualizada a los interesados.

      Un saludo.

  • Málaga Contesta

    Propuesta recibida el 7 de noviembre por la Asociación de Polígonos y Parques Industriales y Comerciales de Málaga y Provincia (apoma)

    APOMA solicita, incluir como nuevo "supuesto de no sujeción" a recoger en el artículo 10 de la nueva ordenanza: Las obras de conservación y mejora realizadas en los espacios públicos de los parques empresariales, industriales o comerciales, promovidas por Entidades Urbanísticas Colaboradoras de Conservación y Comunidades de Propietarios

    • Francisco Javier Pomares Fuertes

      En primer lugar, agradecerle de antemano, el  interés mostrado en la consulta del documento de trabajo de la Ordenanza.

      En contestación a su comentario,  las obras de conservación y mejora realizadas en los espacios públicos de los parques empresariales, industriales o comerciales, no son objeto de la Ordenanza de licencias urbanísticas, declaraciones responsables y demás medios de intervención, pues dichas obras se regulan de forma específica en la Ordenanza General de Obras y Servicios en la Vía Pública. De acuerdo con ello en el art. 2.1 del documento de trabajo de la Ordenanza de licencias urbanísticas, declaraciones responsables y demás medios de intervención, se establece que la Ordenanza será de aplicación a los actos de construcción o edificación e instalación y uso del suelo, incluido el subsuelo y el vuelo, cuyo régimen de intervención y control urbanístico no se encuentre regulado por otra Ordenanza Municipal específica.

      Un saludo.

  • Málaga Contesta

    Propuesta revibida el 28 de octubre de 2017 por José Luis Sánchez Domínguez. 

    Con relación al punto 1, apartados d) y e), sugiero que tampoco se requiera licencia de obra menor para pintura EXTERIOR o sustitución y/o reparación de carpintería y cerrajería EXTERIOR existente, CONDICIONADO a que la fachada de la vivienda o carpinteria tengan una separación igual o superior a dos metros de la vía pública.

    • Francisco Javier Pomares Fuertes

      Gracias de antemano por su interés y por su tiempo.

      En contestación a su comentario, cabe señalar que el art. 169 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenación Urbanística de Andalucía, recoge los actos sujetos a licencia urbanística municipal. En concreto, en su apartado 1.d) establece que están sujetos a licencia, entre otras “…las obras de modificación o reforma, cuando afecten a la estructura, la disposición interior o el aspecto exterior…” es por ello que no pueden excluirse de licencia urbanística municipal o de declaración responsable, en su caso, las obras de pintura exterior o sustitución y/o de carpintería y cerrajería exterior existente, porque la legislación urbanística contempla expresamente como sujetas a licencia todas las obras que afecten al aspecto exterior de los edificios.

      Un saludo.

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